關于支持人才投身鄉村振興的若干措施
為貫徹落實中央、省委、市委人才工作會議精神，深入實施 人才強市戰略，強化人才政策集成，打造產業發展、鄉村服務、 鄉村治理、傳統技藝、鄉村好青年等五支隊伍，助力鄉村振興齊 魯樣板先行區建設，推動農業農村現代化邁上新臺階，提出如下 舉措。
一、強化鄉村人才隊伍建設
（一）打造發展產業的骨干人才隊伍。實施產業帶頭人培育 行動，重點培育一批規模農業企業負責人、示范合作社理事長、 農場主、農家樂和民宿經營業主、農村電商帶頭人等鄉村產業發 展骨干人才。到 2025 年培育鄉村產業帶頭人 1 萬人以上。（責 任單位：市農業農村局）
（二）打造服務鄉村的專業人才隊伍。引導和支持農業技術 人員、醫生、教師、律師、文藝工作者等各類行業人才下鄉，定 期服務鄉村。從優秀行業人才隊伍中選拔一批“首席專家”，實 施首席專家結對幫扶制度，組建“首席專家+專業團隊+若干鄉村 主體”的專家服務團。到 2025 年培育首席專家 100 人、專業團 隊人才達到 1 萬人以上。（責任單位：市農業農村局、市衛生健 康委、市教育局、市司法局、市文化和旅游局、市人力資源社會 保障局）
（三）打造鄉村治理的能人鄉賢隊伍。實施萬名賢人回鄉計 劃，以村民理事會等新社會組織為載體，吸引企業家、退休黨政 干部、能人等回饋故里、服務鄉村。到 2025 年在鄉村服務能人 鄉賢達到 1 萬人以上。（責任單位：市委組織部、市農業農村局、 市委老干部局、市民政局）
（四）打造傳授技藝的能工巧匠隊伍。實施鄉村工匠培育行 動，培育一批鄉村旅游講解員、種養能手、傳統手工藝者、非遺 傳承人等。試點開展鄉村工匠認定發證制度，支持組建技能大師 工作室。到 2025 年培育鄉村工匠 1 萬人以上。（責任單位：市 委宣傳部、市文化和旅游局、市農業農村局）
（五）打造富有活力的鄉村好青年隊伍。深化實施“鄉村好 青年”選培計劃，圍繞鄉村好青年“選、引、留、育、管、用” 6 個方面，采取有力措施，有效提高青年人才隊伍質量，凝聚更 多青年力量參與鄉村振興齊魯樣板先行區建設。到 2025 年培育 “鄉村好青年”1 萬人以上。（責任單位：市委組織部、團市委、 市農業農村局、市財政局、中國人民銀行青島市中心支行）
二、完善鄉村人才發展制度機制
（一）構建更加開放的鄉村人才引進機制。開展“尋找鄉村 振興合伙人”行動，圍繞鄉村特色產業發展，積極引導和支持高 層次人才、青年、大學生、創客等投身鄉村（責任單位：市農業 農村局、市人力資源社會保障局、團市委）。對引進的本碩博學 歷學位人才和博士后科研人才，符合條件的可按規定享受住房、 - 3 -安家等普惠性政策（責任單位：市人力資源社會保障局、市住房 城鄉建設局、各用人單位）。實施萬名大學生招引計劃，建立高 校大學生合作交流機制，通過定向培養、“青鳥計劃”等專場招 聘、“返家鄉”等實訓實習、基層鍛煉等形式，推動大學生到我 市從事農業農村工作（責任單位：市人力資源社會保障局、市農 業農村局、團市委）。實施“青禾”人才培養五年計劃，面向重 點農業院校招聘市、區（市）、鎮（街）事業單位緊缺專業人才 〔責任單位：市人力資源社會保障局、市農業農村局、各涉農區 （市）〕。納入高層次人才分類目錄的 D 類以上現代農業領域人 才，可通過直接面試方式招聘進入事業單位〔責任單位：市人力 資源社會保障局、市委組織部、市農業農村局、各涉農區（市）〕。 對小微企業招用離校 2 年內未就業高校畢業生，按規定給予社會 保險補貼（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）。
（二）構建形式多樣的鄉村人才培養機制。加強本土人才培 育，加大與院校合作力度，實行“學歷+技能+創業”全方位培育 模式，構建高校、技師學院、職業學校、田間學校、實訓實習基 地等多方參與的立體式、多樣化人才培養體系（責任單位：市農 業農村局、市教育局、市人力資源社會保障局、團市委、各駐青 高校）。建立“思勰”農業高端人才體系，分領域培養一批理論 深厚、經驗豐富、技術精湛的農業杰出人才，納入體系的高層次 人才，按照對應的人才類別享受對應的財政補助、配偶就業、子 女入學等政策（責任單位：市農業農村局、市委編辦、市人力資 - 4 -源社會保障局、市財政局、市教育局）。探索建立現代農業產業 技術體系，構建“首席專家+崗位專家+技術骨干”的科技創新團 隊，推進產業體系人才、農業科技創新一體化建設（責任單位： 市農業農村局）。建立以鄉村振興英才、齊魯鄉村之星、青島市 行業拔尖人才等為主體的“導師庫”和以返鄉創業青年、大學生、 退役軍人（退伍士兵）為主體的“學員庫”，開展“鄉村振興青 年大講堂”，實行“師帶徒”。支持農村勞動力轉移就業勞動者 參加就業技能培訓，按規定給予培訓補貼。實施“鄉村振興英才 培育計劃”，定向培養 1-2 名基層農業農村人才（責任單位：市 農業農村局、市人力資源社會保障局、市委組織部、市財政局、 團市委、各用人單位）。實施鄉村振興“雛鷹”培育計劃，各區 市每年選擇 2-3 名有潛力的鄉村振興人才，列入鄉村振興英才觀 察目錄，觀察期 2 年，對經考核合格的，可直接列入鄉村振興英 才評選目錄〔責任單位：市農業農村局、市委組織部、市人力資 源社會保障局、各涉農區（市）〕。支持區市打造本地好青年產 品品牌，優選鄉村好青年農產品組織參加各類農產品推介會、展 銷會。區市、鎮街探索建立以鄉村好青年為主體的青年人才黨支 部，優先推薦符合條件的好青年入黨。定期開展鄉村好青年“遍 訪”“面對面”等活動，收集意見、解決困難，引導好青年發揮 作用。鼓勵好青年參與黨支部領辦合作社建設，采取“互聯網+” 等措施，促進富民增收。組建區市、鎮街青年志愿服務隊，加強 農村青年社會組織培育，引導好青年投身基層社會治理〔責任單 - 5 -位：市委組織部、市農業農村局、團市委、各涉農區（市）〕。 實施“集賢”工程，加大公費農科生、醫學生定向委培力度和“三 支一扶”招募選派力度〔責任單位：市農業農村局、市委組織部、 市委編辦、市衛生健康委、市教育局、各涉農區（市）相關部門〕。 每年舉辦 1 期農業領軍人才研修班，將有影響力的村黨組織書 記、農村集體經濟組織、農民專業合作社、農業龍頭企業負責人、 種養大戶帶頭人等納入培訓范圍，提升綜合素質（責任單位：市 農業農村局、市委組織部）。實施高素質農民、在職技術人員學 歷提升行動，組織鄉土人才高級研修班，每年選送一批優秀農技 骨干到院校研修深造（責任單位：市農業農村局、市委組織部）。 對在村衛生室執業的鄉村醫生每年免費培訓不少于 2 次，累計培 訓時間不少于 2 周（責任單位：市衛生健康委）。推進種養加能 手技能培訓，實施農民技能提升行動，每年完成農民技能培訓 1000 人以上（責任單位：市農業農村局、團市委）
（三）構建充滿活力的創新創業支持機制。積極開拓農村創 新創業應用場景，設立“鄉村振興青年創業基地”“農業人才創 業基地”，采取“政府引導+社會資本參與”的方式，試點打造 一批創業基地，配套建設農業實踐基地、辦公設施（責任單位： 市農業農村局、市人力資源社會保障局、團市委）。鼓勵事業單 位人員到鄉村兼職和企業離崗創業，創業項目取得顯著經濟社會 效益的，對農業農村事業發展做出突出貢獻的人員，在崗位聘任 時優先考慮（責任單位：市人力資源社會保障局、市農業農村局）。 - 6 -對在創業基地創業的農業創客，按規定給予創業補貼，并享受農 業和小微企業稅收減免政策（責任部門：市農業農村局、市人力 資源社會保障局、市財政局、國稅總局青島市稅務局）。實施“一 村一創客”行動，對返鄉下鄉創新創業發展特色產業、精品民宿 等新產業新業態的個人和小微企業，按規定享受不超過 60 萬元、 300 萬元的創業擔保貸款（責任單位：市農業農村局、市人力資 源社會保障局、中國人民銀行青島市中心支行）。開展“裕農杯” 鄉村振興創新創業大賽，建立健全以賽選才、以賽育才機制，評 選青年、大學生鄉村創業之星、鄉村創業（致富）帶頭人等“農 業創客達人”和優秀鄉村創新項目，對獲得稱號的人才和落地并 實施轉化的優秀農創項目給予支持，在人才賦能、人才推薦上予 以傾斜，強化鄉村振興人才支撐，推進鄉村產業發展（責任部門： 市委組織部、市農業農村局、市人力資源社會保障局、團市委）。 到 2025 年農業農村創業基地達到 5 處，每個行政村有創客 1 名 以上，農業創新創業人才保持在 3 萬人以上（責任單位：市農業 農村局、市人力資源社會保障局）。
（四）構建精準科學的鄉村人才評價機制。建立完善鄉村人 才分類評價體系，建立以創新價值、能力、貢獻、示范帶動為導 向的人才評價體系。探索推行以專利成果、專題報告、發展規劃、 技術方案、試驗報告、教案、病例等成果形式替代論文。探索實 施“以賽代評”“以項目代評”等多種方式，研究制定相應銜接 認定辦法，符合條件可直接認定相應技能等級，形成各類鄉村人 - 7 -才職業素養水平同技能等級相掛鉤機制。鄉村人才服務鄉村期限 視為基層工作經歷，按照相關規定可作為職稱評審、崗位聘用的 依據。加強鄉村高技能人才培育，開展農民專項能力考核、職業 技能等級認定等多種技能評價。加強鄉村建設與治理人才評價， 建立好青年行為負面清單，強化動態管理。將好青年培育與村級 后備力量建設相銜接，到新一輪村（社區）“兩委”換屆時，每 個村（社區）至少選樹培養 1 名好青年作為村（社區）“兩委” 后備人選。有序推動好青年擔任村（社區）團組織書記、鄉鎮（街 道）青工委委員、掛（兼）職區（市）團委副書記，推動好青年 成為黨代表、人大代表、政協委員等人選〔責任單位：市委組織 部、市民政局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、團市委、 各涉農區（市）〕。
（五）構建更加均衡的城鄉人才交流機制。落實國家加強基 層農業技術推廣體系建設政策，確保一線農業技術人員不低于區 （市）農業技術人員總編制的 2/3，專業農業技術人員占總編制 的比例不低于 80%，并注意保持各種專業人員之間的合理比例。 實施基層事業單位農業專技人員“定向設崗、定向評價、定向使 用”政策，對在鎮街工作的全日制碩士研究生及以上學歷的，按 規定及時聘用到位，及時兌現相關待遇〔責任單位：市人力資源 社會保障局、市農業農村局、各涉農區（市）〕。定期組織農業、 醫療領域專家赴基層開展專家服務基層活動。鄉村醫生配置原則 上按每千農村戶籍人口不低于 1 名的標準配備，優先選聘具備執 - 8 -業助理醫師以上資格或全日制醫學專業?？埔陨蠈W歷人員進入 村衛生室執業〔責任單位：市衛生健康委、各涉農區（市）〕。 加大科技特派員選派力度，持續開展科技下鄉、入園、進企等科 技服務（責任單位：市科技局、市農業農村局）。成立“鄉村好 青年宣講團”，用好“我為家鄉代言”等載體，引導青年關注鄉 村、走進鄉村、服務鄉村。完善鄉村好青年聯盟運行機制，每季 度至少開展 1 次學習考察、交流培訓、項目對接等活動，促進產 業鏈條升級、實現抱團發展〔責任單位：團市委、各涉農區（市）〕。 落實“文化名人、非遺傳承人、民間藝人、鄉村工匠”收徒傳藝 計劃，認定市級代表性傳承人 500 名（責任單位：市委宣傳部、 市文化和旅游局）。
三、強化保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門要把鄉村人力資本開發放 在重要位置，堅持黨管人才原則，完善人才工作體系，完善積極、 開放、有效的人才政策，健全鄉村人才振興長效機制〔責任單位： 各涉農區（市）、各有關單位〕。強化督查考核，把鄉村人才振 興納入人才工作目標責任制考核和鄉村振興實績考核〔責任單 位：市委組織部、各區（市）委農辦〕。
（二）強化人才服務。區（市）、鎮（街）應在政務大廳設 立農村創新創業服務窗口，集中提供項目選擇、技術支持、政策 咨詢、注冊代辦等一站式服務，推進政務服務“一網通辦”，實 現扶持政策“一鍵查詢”〔責任單位：各涉農區（市）、各鄉鎮 - 9 -（街道）〕。鼓勵符合條件的單位申報社會培訓評價組織，面向 鄉村技能人才開展技能等級認定，提升評價供給能力〔責任單位： 市人力資源社會保障局、各涉農區（市）〕。支持農業科技小院 建設，符合要求的農業企業可申請認定為研究生實習基地，對在 研究生實習基地實習的在讀碩士和博士研究生，按規定給予研究 生實習生活補貼（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、 市農業農村局、市教育局）。探索設立“名譽村長”特聘崗位， 吸引有志報效家鄉的鄉賢能人、老黨員老干部任職，協助鄉村治 理解難紓困（責任單位：市委組織部、市農業農村局、市委老干 部局）。
（三）強化金融支持。通過“以賽選才”“項目選才”等方 式評選出的項目，納入“人才金”投資支持備選范圍（責任單位： 市農業農村局、市委組織部、市科技局、市財政局）。管理期內 的齊魯鄉村之星、現代農業類行業拔尖人才可申請無抵押、無擔 ?！叭瞬刨J”信用貸款，符合條件的鄉村好青年可申請“鄉村好 青年貸”，額度不超過 1000 萬元（責任單位：市地方金融監管 局、市委組織部、市農業農村局、團市委、中國人民銀行青島市 中心支行）。各區（市）鄉村之星、已出管理期的省市人才工程 獲得者，申請貸款從事農業創新創業活動時，可根據申請人實際 情況適當上浮貸款額度，最高不超過 20%（責任單位：市農業農 村局、青島農商銀行）。推廣“互聯網＋返鄉創業+信貸擔?！?等農村貸款融資模式，對優質鄉村創新創業項目，將農業擔保費 - 10 -率降至 0.8%以下（責任單位：市農業農村局、中國人民銀行青 島市中心支行、青島農擔公司）。
（四）強化創業用地保障。開展縣域農村閑置宅基地、農業 生產與村莊建設復合用地、村莊空閑地等土地綜合整治，農村集 體經營性建設用地、復墾騰退建設用地指標，優先用于鄉村新產 業新業態和返鄉入鄉創新創業。在符合國土空間規劃和用途管制 要求、不占用永久基本農田和生態保護紅線的前提下，支持農村 創新創業帶頭人創辦鄉村旅游等新產業新業態（責任單位：市自 然資源和規劃局、市農業農村局）。
（五）加強典型選樹。擴大“鄉村振興英才”評選范圍。開 展“全國鄉村振興青年先鋒（標兵）”“齊魯鄉村之星”“青島 市鄉村振興英才”“青島市優秀鄉鎮農業技術人才”“最美基層 農技員”“農業科技領軍人才”“大學生創業之星”“村村都有 好青年”“鄉村創業（致富）帶頭人”“十佳農民”等尋訪評選 （責任單位：市農業農村局、市委組織部、市人力資源社會保障 局、市財政局、團市委）。定期舉辦鄉村振興職業技能大賽、省 級鄉土人才技藝技能大賽和鄉土人才建設成果展，搭建人才展示 平臺（責任單位：市農業農村局、市人力資源社會保障局）。做 好鄉村人才分類統計，分層次建立鄉村人才信息庫（責任單位： 市農業農村局、市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育局、 市衛生健康委、市文化和旅游局）。
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